框架协议只是意向性文件，和最终具体订单冲突以谁为准？

如果框架协议明确约定自身属于意向性文件，仅为合作意向安排，不产生正式的合同约束力，那么即使框架协议和具体订单内容冲突，也应当以具备正式合同效力的具体订单为准；如果框架协议已经具备了合作的核心要件，属于正式的框架合同，那么还是按照「有约定从约定，无约定具体订单优先」的规则认定。

先核对框架协议的文本内容，确认是否明确标注了「本协议仅为意向，不具备法律效力」，如果确实属于意向性框架，直接按照具体订单主张权利即可；如果框架协议是正式合同，再结合是否有冲突规则约定梳理自己的主张。

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